新华社银川１月１６日电 冬日的宁夏，太阳要到近中午才能晒透农家的院落，融化前一晚结下的冰霜。早上９点，外面还是天寒地冻，而灵武市梧桐树乡陶家圈村的村部里已是一片热火朝天的景象：这里正在召开农历新年来临前的最后一次村民代表大会。
　　
　　推开村部二楼的会议室大门，夹杂着浓浓烟草味的声浪冲出门来。四十多名村民代表已经把会议桌旁的位置坐得满满当当，新来的人只好搬个板凳挤坐在后排。
　　
　　“去年咱们村集体经济收入还有不少，村‘两委’打算从其中拿出３０万元，把村民的医保补贴由每人每年５０块涨到１００块。这事儿成不成，大伙都说说意见吧。”陶家圈村村支书徐忠国正在就这次村民代表大会的一个重要议题向村民代表征求意见。
　　
　　徐忠国告诉记者，像这样的村民代表大会，灵武市各个村每个季度都要召开一次，遇到特殊情况还要临时加开。在村里，凡是涉及村民切身利益的重要事情和村民关心的热点问题，特别是财务收支、征地拆迁、土地承包、农村低保、基础设施建设、公益事业项目等事项，都必须通过村民代表大会进行民主决策。
　　
　　“以前村民代表会议制度落实不到位的时候，村民对村里的工作不了解，对村干部不信任，很容易产生上访告状问题。”灵武市梧桐树乡党委副书记蒋伟说，现在村民代表定时开会，村务、财务公开透明，工作中来自群众的阻力也减小了。
　　
　　村民代表会议制度的落实大大增强了村级事务管理的民主性，也激发了村民参与村务管理的热情。在会场里，村民代表常常因为一条水渠该怎么修、垃圾站该建在哪里之类的事情争得面红耳赤。
　　
　　“钱咋花，事咋办都是村民自己说了算，争论其实就是民主决策的过程，议出一个多数人都满意的结果。”陶家圈村村民代表苏学明告诉记者，以往村上修路、架桥、发低保等，村“两委”关起门来开个会就定了，现在每个代表都有一枚刻有自己名字的印章，村民代表会议所议的事项必须有三分之二以上代表同意并盖章后才能通过。
　　
　　近年来，灵武市一直在探索符合地方实际和群众需求的基层民主形式，健全村民自治组织。除了将村民代表会议建成常设性议事决策机构，各村还从党员、村民代表中民主选举成员组成村民监督委员会，对村“两委”干部及村级事务实施监督，形成了村党组织领导、村民代表会议决定、村民委员会执行、村民监督委员会监督的村级治理结构。
　　
　　灵武市委书记李建军说，通过贯彻《村民委员会组织法》，灵武市组织村民每１０－１５户选举１名村民代表，在全市行政村民主选举了群众信赖的村民代表２３１７名、村监会成员３３４名，设立了村民理财小组和村民监督委员会，为村委会发挥自我管理、服务、监督职能奠定了组织基础。
　　
　　“把涉及千家万户、群众关心关注的村级事务全部交给村民代表会议议定表决，将过去的‘替民做主’变为现在‘让民做主’，真正实现了群众的事情群众说了算。”灵武市委组织部部长邬鹏说，由此带来的变化，最直接的表现就是干群关系更加密切了，群众参与村级事务的积极性高了，既增强了群众自我管理的主体责任意识，又增进了村民对村干部的信任。
　　
　　信息化手段也为实现基层民主提供了技术保障。据了解，灵武市以村（居）为单位，将全市１１．８万群众的手机号码录入综合信息平台，对涉及千家万户的惠民政策、村级事务通过手机短信及时向群众发布，真正使政策家喻户晓，实现村务真公开。“利用信息化手段推进村务公开，用‘制度＋技术’铲除滋生权力腐败的土壤，基层民主才能真正实现。”陶家圈村村监会成员眭军说。（完）（此稿配有图片）