政府职能“做减法”市场活力“唱主角”

    新疆力争年内和其他省区市同步实施“三证合一”改革

   大西北网3月3日讯  2014年是全面深化改革元年，一年多来，一项项旨在促进新疆经济发展的改革，破浪前行，发人深省；一项项力在激发新疆经济活力的改革，令人拍手称快，引人注目。全区坚持通过转变政府职能激发市场活力，把“法无授权不可为、法定职责必须为”作为改革重点，推出系列重大改革举措。

    ●改革难点：

    就新疆发展状况而言，长期以来，政府这只“看得见的手”在经济社会发展中发挥了重要作用，市场那只“看不见的手”作用相对较弱，而这在另一方面也成为制约新疆经济并长期束缚中小企业发展的羁绊。

    ●改革成效：

去年3月至12月，新疆新登记企业3.5万户，同比增长62.1%，个体私营经济从业人员同比增长12.7%。工商登记制度改革激发创业就业活力的优势充分显现，这只是新疆全面深化改革实施一年来的“缩影”。

    与此同时，全区本级共取消和调整行政审批事项767项，压减590项，压减率超过41%，提前完成三年内压减现有行政审批事项35%的目标任务……一项项改革红利激发的市场活力正在不断释放。

    ●改革举措：

如今的新疆处处涌现着改革热潮。一摞材料到一张表格的转变、一套程序到一步到位的变革处处都体现着改革的魄力，改革旨在让企业更便利地参与竞争，让市场更具活力。

    “三证合一”就是政府职能转变的有力举措之一。今年，新疆将推行“三证合一”，并以此作为登记制度重点改革，“三证合一”是指在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能、不改变原有证号编码规则的前提下，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并，届时有望实现证件“三合一”。

    新疆瀚宇网络科技有限公司总经理袁涛说，过去开公司需要到不同单位办理证件，光表格就要填一大摞，重复提交多种材料不说，还要耗费好几个工作日到不同单位来回跑趟趟。

    “在现行制度下，办理齐全‘三证’，需要到工商、质监、地税和国税4个部门。简化程序后能极大地方便百姓办事、节省行政资源。”自治区工商局局长买买提明·皮尔多斯在谈及今年的改革任务时说。

    目前，国家工商总局已在全国试点选取了“三证合一”的县市，试点虽未涉及新疆，但新疆工商部门已计划到试点成熟的地区“取经”，力争年内和其他省区市同步实施“三证合一”改革。

    自治区国税局纳税服务处副处长徐小彬说：“目前，税务部门已率先取消了税务登记费用。今年，将力争与其他单位和相关部门沟通，联合推行‘三证合一’。”

    “实行‘三证合一’后，企业办理工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证将不用再分别跑手续办审批，只要在一个窗口就可以全部搞定。”徐小彬说。

    徐小彬分析，“三证合一”是贯彻落实国务院转变职能、简政放权要求的重要举措，有利于简化企业注册登记程序，缩短办理时间，厘清政府和市场的关系，减少管理部门对市场主体的不必要干预，进一步激发市场活力。

    “目前，新疆部分地州已实现了‘三证联发’，包括工商、税务、质监在同一个办公大厅，企业不用跑多个地方就能办好三个证件。”买买提明·皮尔多斯说。

    “完善市场体系最重要的是建立公平开放透明的市场规则，实施统一的市场准入制度、负面清单制度，这也是经济体制改革的核心内容。挖掘经济内在发展动力，提高中小微企业长远竞争力，就能助推企业更好发展。”新疆大学教务处副处长朱新武说。

    此外，今年，新疆还将落实4类11项便民办税措施，让新疆纳税人真正享受到改革成效。同时，新疆将大力推进企业档案电子化工作，将电子档案应用纳入日常登记业务流程。进一步改进和规范窗口服务，积极推进“网上登记”，在现有网上登记工作的基础上，推进网上申请、受理、审核、公示、发照等全程电子化登记管理方式，切实方便群众办事。

    新疆社会科学院产业发展研究中心主任曹兹刚认为，政府职能转变和行政审批权限下放，已经给新疆的经济发展释放了强烈信号，持续提高审批效率，将极大增强新疆中小企业发展的积极性，进一步激发市场和社会活力，增强新疆经济发展的内生动力。