发动群众乘胜追击打赢反恐维稳的人民战争

　　——《自治区群众举报涉暴恐犯罪线索奖励办法》解读

　　根据我区反恐维稳工作实际，4月11日《新疆维吾尔自治区群众举报涉暴恐犯罪线索奖励办法》出台（以下简称《办法》）。这一办法出台的背景是什么，有何特点？对新疆今后的反恐工作有何意义？在暴恐活动成为世界公害的今天，国际上又是如何做的？记者对此进行了采访。

　　《办法》助力新疆反恐乘胜追击

　　记者从4月11日召开的《自治区群众举报涉暴恐犯罪线索奖励办法》出台新闻发布会现场了解到，当前，新疆在打击暴力恐怖犯罪专项行动中取得显著成效，此时我们需要乘胜追击，这更需要发挥人民群众的主体作用，因此结合新疆反恐怖工作实际，特研究制定《新疆维吾尔自治区群众举报涉暴恐犯罪线索奖励办法》。

　　“自2014年严打暴恐活动专项行动开展以来，新疆警方雷霆出击，将绝大多数的暴恐极端团伙打掉在预谋阶段和行动之前，人民群众自发行动，协助警方剿灭暴恐分子，已形成反恐铜墙铁壁。”新疆大学法学院副教授夏黑讯说，《办法》的出台，适应了新疆地区反恐斗争的现实与发展需要，对于自治区进一步推进依法反恐和依法治疆战略，有效地运用法律手段打击和防范暴力恐怖主义，将发挥积极的推动作用。

　　新疆大学新闻传播学院副教授郑亮认为，《办法》的出台是我区打击暴力恐怖事件过往成功经验的总结，在目前我区社会稳定的大好形势下，《办法》必将助推我区形成反暴恐斗争的高涨气势。

　　调动各族群众参与反恐的积极性

　　“我区这次出台的奖励办法不是为了奖励而奖励，主要目的在于充分调动人民群众参与打击和防范暴力恐怖主义，鼓励人民群众主动发现、踊跃举报涉暴恐犯罪线索，以更好地保护国家、社会的稳定和自身的安全。”自治区综治办相关负责人说。

　　据不完全统计，自2014年严打专项行动以来，我区先后有近万名各族群众踊跃举报各类涉暴恐线索。各级公安机关根据群众举报侦破了一批暴恐案件，为维护自治区社会稳定和长治久安作出了突出贡献。

　　夏黑讯认为，根据我国目前暴恐的发展趋势，要从根本上取得反恐斗争的胜利绝不是一朝一夕就能完成的，而是具有长期性的，必须要有老百姓的参与，并与公安机关形成合力；而调动老百姓参与的积极性，奖励是一个有效途径。此次出台的《办法》一方面有助于提高群众的暴恐防范与打击意识，另一方面可以在全区乃至全国撒下一张天罗地网，使暴恐分子暴露于人民群众的慧眼之中，让坏人无处藏身。

　　他说，党的十八大以来，国家在推行现代社会治理模式改革过程中，非常重视国家与社会、群众之间在基层社会治理中的相互合作、相互依靠的理念。而自治区出台的奖励办法一定程度上恰恰是这种合作理念在反恐斗争实践中的具体运用与体现，同时也体现了国家与社会成员之间在平等自愿基础上的契约化特性。

　　郑亮认为，《办法》出台可以看出我区打击暴力恐怖行动对举报线索的重视，暴恐活动往往相当隐蔽,要将其消灭在萌芽阶段、行动之前,不仅要依靠公安机关的力量,更要促进民众参与反暴恐活动,《办法》是我区建立的行之有效的全民反暴恐新机制，具有非常重要的现实意义。

　　增设政策性奖励让《办法》更人性化、多元化

　　据了解，目前我国有许多地方公安机关陆续出台了专门的奖励群众举报涉暴恐犯罪线索的相关规定，那么本次我区出台的《办法》，与国内其他省市相比有何特点？

　　“奖励措施更加人性化、多元化，更加符合现代激励立法的内在发展要求。”夏黑讯认为。他说，我国各地出台的关于群众举报涉暴恐犯罪线索的奖励性规定，其奖励措施主要限于物质与精神奖励，而《新疆维吾尔自治区群众举报涉暴恐犯罪线索奖励办法》不仅包括物质与精神奖励，还包括财政供养、土地承包、法律援助等政策性奖励，激励措施更多元。

　　同时，本次出台的《办法》，为保护举报人的人身安全，在第十五条中特别对领奖方式进行了规定：举报人无法现场领取奖金的，可以说明情况并提供银行账号，由各级平安专项奖励评审委员会办公室审核后汇至举报人指定账户。

　　对群众举报涉暴恐犯罪线索予以奖励是国际通行做法

　　近年来，暴力恐怖行径不仅给我国而且给全球社会的安宁和人民群众生命财产安全造成了巨大破坏和难以估量的损失，各种形式的暴力恐怖袭击为世界人民深恶痛绝，反对和依法打击暴力恐怖犯罪已经成为国际共识。那么国际上的做法又是如何？

　　“对举报涉暴恐犯罪线索予以奖励并不是新疆的独创。在这之前，不仅我国内地许多省市相继出台相关的奖励办法，而且对普通民众举报涉暴恐犯罪线索予以奖励也是国际上许多国家通行的做法。”夏黑讯说。

　　他介绍，美国国务院外交安全局实施“正义奖金项目”，该项目从1984年开展到2013年，就已经有80多位群众或线人向美国政府提供了有关涉恐暴恐组织或人员的重大线索，为此美国政府支付了总数逾1.25亿美元的奖励，而且奖励金额最高可达2500万美元。新加坡政府在推行“全民反恐”行动时，大力动员出租车司机注意观察乘客，一旦发现可疑之处，就立即向警方提供有关线索。法国总统奥朗德在《查理周刊》杂志社遭恐怖袭击后发表的电视讲话中也明确提出“反恐最佳武器是全民团结”。

　　“国外有许多国家在打击和防范本国及国际暴力恐怖主义时，早已重视普通民众在反恐斗争中不可或缺的作用。”夏黑讯指出。