鑫报社论
 
 
　　今年，拆除违建成了兰州市城市管理行政执法局的工作重点。在5月召开的“违法建设百日专项整治”行动汇报会上，七里河、城关、西固、安宁、红古和榆中、皋兰、永登等区县共发现各类违建逾17万平方米，这个数字，是截至6月底全市商品房空置面积（72.29万平米）的近1/4。

　　违法建筑不是兰州独有的现象，也不是中国特有的事物，即使在欧美、日本等经济发达国家和地区，也不同程度存在违建问题。但是，兰州的违建主要在城区规划路网上抢建，并在专项整治行动结束后大肆“回潮”，屡禁不止且有愈演愈烈之势，不仅严重干扰了城市整体规划建设，而且衍生暴力抗法、增加城建成本等社会经济问题，这不能不引起各方的高度关注。

　　以2009年4月开工、兰州城建史上最大项目南山路为例，其东段按计划将于今年国庆节前贯通，但沿线个别单位和个人闻风而动，“加班加点抢建违建”，在严重拖延工程进展的同时，让道路建设成本激增：南山路原计划投资45.6亿，目前由于拆除违建追加预算14.4亿，占项目总投资额的25%——个别单位和个人为了一己私利，利用城市建设的“契机”盖楼圈地，却让政府和守法的纳税人为他们的违法行为买单，甚至抱着《宪法》阻挠合法拆迁，看上去好像是在诉求企业和公民的权利，实质上是对政府公信力和大多数百姓利益的粗暴践踏，是在叫嚣公平公正的伪命题下阻挠城市发展。

　　在违建问题上，有一些不明就里的人把全部症结欲加于政府，其实，兰州在监管违建的地方立法上，走在了西北大中城市前面。早在2007年1月，兰州市政府就印发了《查处违法用地和违法建设责任追究暂行办法》，明确市区两级发展改革、规划、国土资源、城建、房地产、园林、城管执法等行政主管部门和乡镇、街道办事处的具体监管职能，提出“依法强拆违建费用由违法行为人承担并予以经济处罚”，而重庆“违建强拆费用由业主承担，每平方米罚款1000元”的规定始于2009年7月——然而，兰州的暂行办法存在强拆违建费用执行上的“盲点”，如果违法行为人偷奸耍滑、摆出一副“我就是没钱”的无赖嘴脸，这笔本不该由政府承担的拆迁费，可能最终还是会“砸”在政府手里，上述南山路项目由于拆除违建追加投资就是例证。

　　近日公开征集意见的《深圳经济特区规划土地监察条例》，为兰州破解强拆违建费用执行难提供了思路。《条例》规定，“规划土地监察机构可以先行冻结相当于强制拆除费用的当事人存款、有价证券、股份，或者先行查封当事人房地产、机动车等财产。”这样一来，抢建违建当事人的违法成本陡然增大，从源头上堵住了个别人抢建违建与政府博弈的念头。

　　根除违建光靠堵是不行的，还要学习先贤大禹治水的方法，堵疏结合。兰州的违建除了集中在城区规划路网沿线，还有一个“重灾区”就是城中村改造的城乡接合部。这些“小炮楼”的主人，基本以出租房屋为主要生计，改扩建私房增加收入，是他们抢搭违建的根本动因，而目前兰州对市区规划内私人加盖或修建房屋审批一律停办，让他们增加租金收入的刚性需求无法释放，客观上造成了此类违建拆完重建、再拆再建的局面。与其这样周而复始地消耗政府的人力、物力、财力，不如在促进城市整体发展的前提下，按照“谁受益，谁投资”的原则，引入民间资本对这些“小炮楼”进行连片开发，拿出相应的收入用于辖区学校、幼儿园、社区等公共设施的完善和更新。

　　公者无私之谓也，平者无偏之谓也。解决违建问题的关键，是要找到个人公平与多数公平之间的节点。