临近“十一”黄金周，本市各处世界文化遗产地作为旅游景区，又将迎来大量游客。如何减轻世界文化遗产的负担，使保护与利用均衡发展？昨天，市政协常委会审议通过建议案，建议启动“北京世界文化遗产保护条例”的立法调研工作。另外以故宫为例，可考虑采取“宫”与“院”分离来缓解游客压力。

　　建议启动保护条例立法调研

　　市政协调研发现，本市部分世界文化遗产缺少专门政府规章的保护。目前，已经颁布了《周口店遗址保护管理办法》、《北京长城保护管理办法》、《北京市明十三陵保护管理办法》。故宫缓冲区的立法工作也已启动，但是对于天坛和颐和园还没有立法计划。

　　市政协建议，政府要加强故宫、天坛、颐和园三处世界文化遗产保护的立法工作，尽快出台政府规章。在此基础上，启动“北京市世界文化遗产保护条例”的立法调研工作，更加有效地促进世界文化遗产的保护与完善。

　　故宫“宫”与“院”职能可分离

　　据市政协调研，世界文化遗产作为旅游景区接待的国内外大量游客，对遗产保护的冲击较大。以故宫为例，近年来每年的游客数量频频突破千万人次，给故宫的文物保护、安全管理工作带来了巨大压力。

　　另外，颐和园中很多宫殿的地面，也因大量游人踩踏而凹陷不平。八达岭长城上的游人密集区域，平均每两年就因损毁严重需要更换一次地砖。天坛内蹬踏古建、破坏古树的现象也时有发生。

　　对于文化遗产地保护存在的问题，市政协建议，故宫可考虑将“宫”与“院”分离，一方面使故宫成为集中展现明清皇家宫廷文化的场所，另一方面择址新建一座博物院，作为专门展示故宫所藏180余万件文物旧藏的场所。

　　要改进天坛、颐和园的一般公园管理方式，采取划分文物保护区和休闲锻炼区，对重点保护区域施行特殊管理，严格控制举办大型活动的数量。

　　恢复历史建筑完整性

　　针对世界文化遗产历史建筑的缺失问题，市政协建议，依法有据地推动明十三陵外围陵墙、故宫、天坛、颐和园等缺失历史建筑的必要修复工作，进一步加大长城以及城堡、烽火台等附属建筑的保护修复力度。

　　另外要加大遗产地被占用文物的腾退力度。大力支持故宫占用单位的搬迁工作，逐步腾退太庙、社稷坛等属于故宫整体保护范围内的历史建筑。加快推进天坛内外坛墙间占用单位和居民搬迁腾退工作。积极推动腾退颐和园东宫门外16号院、外务部东院及军机处马号、西宫门等几处区域。

　　推动一批文化遗产进名录

　　市政协建议，在保护好现有已列入《世界遗产名录》的六处世界文化遗产的基础上，北京市应配合中国大运河申遗，做好大运河北京段的申遗准备工作。

　　同时，应积极推动一批具有突出价值的文化遗产进入《世界遗产名录》。如：北京中轴线的古建筑群，皇家西苑（北海、中南海），皇家坛庙（地坛、日坛、月坛、孔庙、历代帝王庙），北京四合院群和胡同群等，都是具有重要申遗潜力的项目。