据新华社电 国务院总理温家宝6日主持召开国务院常务会议，决定加快油品质量升级。

　　加快炼油企业升级改造

　　会议指出，随着汽车保有量快速增长，汽车尾气排放对大气污染的影响日益增加。为加快油品质量升级，会议决定：

　　（一）在已发布第四阶段车用汽油标准（硫含量不大于50ppm）的基础上，由国家质检总局、国家标准委尽快发布第四阶段车用柴油标准（硫含量不大于50ppm），过渡期至2014年底；2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准（硫含量不大于10ppm），2013年底前发布第五阶段车用汽油标准（硫含量不大于10ppm），过渡期均至2017年底。

　　（二）加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。加快汽车发动机相关技术研发与应用。

　　合理确定成品油价格

　　（三）按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。

　　（四）加强油品质量监管，加大处罚力度。加强行业自律，企业要向社会公开产品质量承诺。

　　■ 分析

　　油品升级油企会否借机涨价？

　　连日来，我国许多地方出现雾霾天气，机动车尾气被认为是重要污染源。记者采访发现，我国汽油品质偏低，升级缓慢。因此，提升汽油品质，成为治理雾霾的一个重要条件。然而，提升汽油质量意味着增加成本，油企是否会借机涨价？

　　【观点1】 油品升级成本要消费者买单

　　厦门大学中国能源研究中心主任林伯强昨日表示，从国务院常务会议的表态来看，基本上确立的标准就是“谁污染谁付费”的原则，也就是说迟早是要消费者买单的。油品升级过程中的成本，最终是要消费者承担。

　　据卓创资讯粗略估算，三大油企升级国四汽柴油的成本投入保守估计500亿-600亿元，成本上涨约为0.12-0.15元/升。

　　不过林伯强指出，一个国家的油品标准选择与国家所处的发展阶段和环境容量相关，此外要看消费者在价格上的接受程度。他认为，中国消费了世界一半的煤炭，煤炭的污染问题比油品要严重得多，把钱花在煤炭治理以及工业污染治理上的效果要好得多。中国的煤炭使用成本太低，污染严重，解决环境问题的根本是要调整能源结构，减少煤炭的使用比例。目前，煤炭在中国能源结构使用比重中占70%。

　　【观点2】 油品价格必须接受外部监督

　　提升油品质量固然可喜，然而由此增加的成本谁来承担？目前，我国多个城市已经进行油品质量升级，有的油价随之上涨，有的尚未涨价。2012年5月，北京油品升级至国五标准，价格暂未上调；同年4月，南京油品升级到国四，93号汽油价格每升上涨了0.33元。

　　“提升油品质量是企业的社会责任，油品质量低，企业难辞其咎。”一位业内人士指出，企业不能一遇到困难就涨价，应该从减员增效中找利润，而不是一味地向消费者转嫁成本。

　　广东省油气商会会长姚达明告诉记者，国内三大石油公司都是国有企业，应该担负相应的社会责任。在油品升级过程中，适当控制高标准油品的涨价幅度，因为其价格已经比较高了。

　　中石化集团经济技术研究院副院长毛加祥认为，一些发达国家提升油品标准时，往往会对炼油企业予以财税政策倾斜，为此高标准油品价格不会明显上涨，甚至会持平或走低，以鼓励民众使用高标准油品，我国可以借鉴此类做法。

　　东方油气网油品分析师程瑞锋认为，鉴于我国区域经济发展不平衡，以及炼厂布局有差异等因素，油品升级可在长三角、珠三角、环渤海等地区率先推进，待时机成熟后，进一步推广。目前，部分加油站存在不同标准油品混合销售、以次充好的现象，有关部门要加强对这些环节的质量监管。

　　专家指出，油品价格不能想涨就涨，必须接受外部监督，将账本摊出来，增加了多少成本，哪些部分由消费者承担，要讲清楚，必要时启动听证会等程序，以增加其透明度。据新华社电

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　　专家：国五标准出台或促油价上涨3%左右

　　连日来的雾霾，加速了“国五”推进进程。

　　昨日（2月6日），国务院常务会议指出，为加快油品质量升级，会议决定2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准（硫含量不高于10ppm），2013年底前发布第五阶段车用汽油标准（硫含量不高于10ppm），过渡期均至2017年底。

　　厦门大学教授林伯强告诉《每日经济新闻》记者，国五标准出台大概会使油价上涨3%左右，对经济影响不会太大，不会影响汽车消费。

　　根据“国五”征求意见稿，以2L排量的轻型汽车为例，“国四”轻型车升级到“国五”排放标准，汽油车单车每年将增加成本约2000元，柴油车增加成本5000~7000元。从汽车行业整体来看，每年将增加成本300亿~400亿元。

　　“国五”时间表出台

　　此前很多调查显示，“国五”标准何时发布还存在疑问。

　　林伯强告诉《每日经济新闻》记者，政府迅速出台“国五”时间表，体现了对民意的重视。“国五”标准执行后，大概会使油价上涨3%左右，对经济的影响不会太大。

　　昨日国务院常务会议还指出，在已发布第四阶段车用汽油标准（硫含量不高于50ppm）的基础上，由国家质检总局、国家标准委尽快发布第四阶段车用柴油标准（硫含量不高于50ppm），过渡期至2014年底。

　　据测算，北京市机动车排放的氮氧化物约占全市氮氧化物排放总量的58%，机动车排放形成的PM2.5约占PM2.5来源的22.2%，而油品质量升级对于改善机动车带来污染的作用不言而喻。

　　多位专家指出，排放标准的升级还需要油品同步，而当前我国油品供应不匹配，在很大程度上拖缓了排放标准实施的步伐。

　　林伯强说，目前仅有北上广等地实施供应“国四”油，其他大部分地区仍在供应“国三”油。当前汽车尾气污染物中，含硫排放物是主要成分，一旦燃油含硫量降低，将会大大提升燃油效率，减少PM2.5的排放。

　　将提升汽车消费成本

　　卓创资讯通过调研发现，车用汽柴油由“国三”标准升级为“国四”，成本上涨0.12~0.15元/升，合160~200元/吨；而三大石油炼化企业将产品全部升级为“国四”，至少需投入500亿元。

　　此前，很多媒体报道称三大石油炼化企业是实行“国五”标准最大的阻力。此次会议特别强调，加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。

　　会议并未提到关于补贴中石油等大型油企的内容。林伯强对《每日经济新闻》记者表示，升级油品的确需要新添设备，如果政府不给予大额补贴，成本肯定会摊到消费者头上，以目前油价来算，大约每升多3毛钱左右。

　　“国五”出台后，成本增加的不只是油企。

　　据“国五”征求意见稿介绍，以2L排量的轻型汽车为例，“国四”轻型车升级到“国五”排放标准，汽油车单车增加成本约2000元，柴油车增加成本5000~7000元。从汽车行业整体来看，每年将增加成本300~400亿元。