资源再利用 预留地铁站点边墙为高架桥基础

 

　　从2012年开始，随着小西湖立交桥改造工程的实施及城市轨道交通开建，兰州市大规模的立体交通拉开帷幕。至2013年，兰州南绕城项目上马，及近期提出的三年时间实施184个上跨下穿工程，旨在缓解城市交通压力一系列交通设施的实施，带给兰州人跟多的喜悦。然而，与全国各大城市相同，城市道路的建设和改造，面临的是资金筹措难题。近年来，兰州在经营城市过程中，大胆创新，以政府为主导，通过政策和市场双重手段的作用，形成了多元化投资建设城市道路的新局面。

 

　　房地产开发带动市政道路建设

 

　　“听说元通黄河大桥是开发商投资修的，交通方便了，元森的房子也好卖了……”8月10日，在城关区通渭路口，65岁的马国兵老人一边看着即将建成的桥，一边和周围几个看景致的人聊着。与马国兵老人所说的元通黄河大桥一样，总投资6亿的雁白黄河大桥也于今年6月19日成功签约，作为打造碧桂园兰州新城超级大盘的一项重要配套，其也是兰州市“一横三环九纵”的城市路网骨架体系的完善，建设项目的实施不仅将实现碧桂园兰州新城与雁滩的无缝连接，且对进一步改善雁滩地区的城市景观，丰富百里黄河风情线起到积极作用。以开发带动道路建设，是兰州市解决城市道路建设资金短缺其中的一种方式。其中，最典型的是庙滩子旧城改造及碧桂园新城建设项目，开发商帮助政府投资建城市，政府不拿一分钱，只通过让企业充分享受旧城改造及新城建设的优惠政策，使政策有形的手和市场无形的手相互作用，有机结合，达到了政府和企业双方都满意的结果。

 

　　企业债券确保城市道路建设

 

　　作为兰州市政府投融资平台，兰州市城投公司承担着兰州市政道路建设等多项内容。记者了解到，为积极筹措建设资金，仅2011年，兰州城投就通过各种渠道，包括发行债券直接融资，累计筹措到位资金71亿元，为兰州市城市重大项目建设、政府重点工程实施以及保障性住房等民生项目的顺利推进提供了重要保障和有力支撑。

 

　　其中，发行的15亿元债券中，债券募集的资金主要用于兰州市雁滩南河道综合治理工程、兰州市605#路和西津西路柳崔段整治工程、新建兰州市雁滩603#路东段（含603-3#路）工程、新建兰州市雁滩T605号路东段工程、新建兰州市雁滩T605号路东段（S610#路-东岗立交桥）工程、新建兰州市雁滩606号路工程、兰州市南滨河东路（607#路）二期工程。 在南山路项目建设中，2011年，该公司积极申请符合银行贷款条件的项目建设资金30亿元，其中南山路项目计划争取国开行与建行剩余授信额度内资金15亿元。“企业债券的发行，使得兰州市道路建设多了一条融资渠道。”业内人士表示，债券融资具有期限灵活、综合成本低等特点，在满足企业各类资金需求的同时，提高了发行企业资本市场的知名度和社会影响力。目前，这种继银行贷款、股权融资后企业筹资方式，为兰州市利用资本市场为城市基础设施建设进行直接融资提供了极大方便。

 

　　BT形式解决道路融资难

 

　　作为一种新型的投融资方式，BT目前被广泛应用于兰州市道路建设中，北环路，深安黄河大桥、小西湖立交桥改造，均采用了该方式。其中，总投资6.9亿元的深安黄河大桥于2010年5月签订投资协议书。该桥南起西固区深沟桥，横跨黄河连通北岸的安宁区，全长1320米，为互通式立交桥。签约投资方为宏润建设股份有限公司，兰州市政府将通过5年回购。北环路是兰州市第一个政府采购的城市基础设施建设项目，由企业全额融资，总承包单位为西部中大集团，项目完工后将移交给政府，政府在回购期内完成回购款的支付。二期项目工程，由兰州国资投资（控股）建设集团有限公司负责实施，计划融资86亿元，用于北环路二期东、西线工程建设。其中，申请信托资金50亿元，发行中期票据20亿元，发行企业债10亿元，向银行申请贷款6亿元。小西湖立交桥节点改造也是兰州市采用BT模式建设的基础设施项目，该项目由中铁二十一局融资建设，概算投资约4.6亿元。

 

　　BT（Build-Transfer）即建设-转让，是由业主通过公开招标的方式确定建设方，由建设方负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后由业主回购，并由业主向建设方支付回购价款的一种融资建设方式。兰州市建设局表示，和传统的投资建设方式相比，BT方式可为项目业主筹措建设资金，从而缓解建设期间的资金压力。

 

　　预留地铁站点边墙 为高架桥基础

 

　　无论是BT，还是发行企业债券，抑或贷款，多种融资方式使得兰州市城市建设步入快车道。有专业人士认为，兰州市大规模的道路建设将带来城市社会经济的迅猛发展，但目前面临的问题是巨大的资金缺口，这将进一步制约兰州城市道路建设的持续进行。

 

　　对此，有部分专业人士表示，在道路建设中，能否探索出一条投资小，更加符合实际情况的方案。以小西湖立交桥的改造为例，仅仅为了解决两个左转问题，就花了4.6个亿。而新建的深安黄河大桥，总投资为6.9亿元，雁白黄河大桥6亿元，那么相比而言，小西湖立交桥改造这样的项目实施到底值不值。事实上，小西湖立交桥的交通量并不大，如果以一个量化的经济指标来衡量，从其功能和价值而言，并不匹配。即一个只值1000万元的价值效应工程，却花了4个多亿去实行，从经济学的角度来讲，这绝对不值。毕竟在公共财政并不宽裕，要花钱的地方很多的情况下，拿出这么庞大的财政干一件投入产出并不成比例的事，并不是一件明智的事。这就如花十万元去修一辆只值五万元的车辆。

 

　　以此为鉴，兰州市实施的184个上跨下穿工程中，能否结合目前正在建设的轨道交通，即利用地铁车站站点的边墙，作为基础一次性设计，给予预留，在上跨下穿工程实施过程中，使其伸出地面时作为高架桥的基础，这样即减少了道路开挖带来的负面效应，同时节约了建设资金。

 

　　交通规划应于城市规划协调发展

 

　　近年来，兰州城市主体交通格局的建设步伐虽然在加快，然而就建设方式来看，总给人一种修修补补的感觉，似乎没有一个统一的规划。以过街天桥和地下通道建设而言，总是在一些路段人流已经很大，甚至影响到人车的相互交流之后才开始进行分流工程的建设。但由于此时交通规模已形成，人流量也已很大，给工程的进展及区域整体交通带来极大干扰。

 

　　据了解，截至目前，兰州市没有一个完整的城市交通规划，因此，交通网络与设施只能被动地根据城市规划确定。作为优化城市空间结构和引导城市用地布局的重要方式，城市综合交通体系规划显得尤为重要。解决交通问题，首先要解决城市的问题，即城市发展方向的定位，具体的交通规划怎样才能够完善，如到兰州2020年，地铁、公交，地下交通，慢行系统，城际列车，出租车，私家车等公共交通规划必须明确，避免哪里出现了交通拥堵，就在哪里规划和建设道路，从而造成头痛医头，脚痛医脚的做法。

 

　　受访中，部分专家表示，解决城市交通的问题其实是解决城市功能的问题，从现代城市模式的发展历程来看，一个城市应该有明确的功能结构集结特点，如居住区、商业区、工业区等各区的划分，另外多功能区域的布局也是平衡城市整个结构的主要手段。尤其对于兰州这样一个狭长带状城市来说，实行多点多段布局核心区域的手段成尤为重要，对于城市中吸引人流的集散点、枢纽点，例如大型体育场、影剧院、游乐场、百货商店，以及铁路旅客站、长途汽车站、客运码头、大型工厂等，可以每隔一定距离便设立一个包含这些城市基础功能的副区，从而使人流、车流得以有效分流。

 

　　基于兰州城市土地资源的缺乏和城市人口规模的过于庞大，改善城市交通的措施除了要增加必要的设施供应量之外，更重要的还是在交通结构的调整上下功夫，应以结构调整为主，总量调整为辅。这其中尤以能够分解公共交通的作用为重，公共规划必须明确，城市交通规划和交通设施交通规划必须清楚，规划要知道城市发展，立足于现实，充分发挥现有设施的功能，提高现有设施的利用效率，在全面掌握城市客、货流的流源、流向和流量的情况下，调整城市交通运营，改善行车组织，提高道路的利用率。