“六位一体”:尽锐出战打硬仗——临洮县产业扶贫模式探访(下)

时间:2019-03-21 22:52来源:大西北网-甘肃经济日报 作者:记者 石军鹏 点击: 载入中...
        在脱贫攻坚战最吃劲的时候,一个全体系、全链条、全覆盖的产业发展体系——“六位一体”产业扶贫模式,正在临洮发挥着越来越大的作用,确保了脱贫攻坚尽锐出战、迎难而上,真抓实干、精准施策。
 
  这一起始于2016年的扶贫模式,围绕助推临洮传统优势产业牛产业,紧盯贫困群众缺资金缺技术、抵制市场风险能力弱的难题,创新整合各类要素,趟出了一条“政府+银行+保险+企业+协会+贫困户”的扶贫新路子,加快了临洮脱贫攻坚进程。
 
  “六位一体”产业扶贫模式显著推动了“供血式”扶贫向“造血式”扶贫转换,受到了省委书记林铎的充分肯定,并被媒体广泛报道。省农业农村厅专门发文推广这一模式,定西、临夏、甘南、平凉等地纷纷前来观摩、取经。“六位一体”产业扶贫模式风头正劲。
 
  一问:“六位一体”如何运作?
 
  “六位一体”产业扶贫模式聚焦难点,创新发展思路,通过“政府+银行+保险+企业+协会+贫困户”,打造闭环式发展链条,构建共担共享的利益共同体。
 
  临洮县畜牧兽医技术服务中心牛产业办主任邓海涛介绍,这一模式,以确定的建档立卡贫困户为中心,以龙头企业为纽带,通过政府政策引导,灵活嵌入银行信贷支持和保险兜底,辅之以协会支持,形成以贫困户为中心,六方紧密对接、集团化运作的完整产业发展体系,达到贫困户买牛有资金、选牛有“超市”、养牛有保障、卖牛有出路。
 
  这其中,各关联方的职责分别是:
 
  ——政府部门,制定扶持政策,引导各相关部门给予支持;
 
  ——银行机构,给贫困户提供贷款及贷后管理、贷款回收;
 
  ——保险机构,给投入的基础母牛办理养殖保险,贫困户养殖过程中牛只因疾病或意外死亡,保险公司给予其每头7000元保险赔偿;
 
  ——龙头企业,通过“牛超市”,给贫困户投放良种基础母牛并保底价,收购贫困户的犊牛和育肥牛。
 
  选好龙头被认为是“六位一体”产业扶贫模式成功与否的关键。临洮引进康美现代农牧业集团公司,成立了甘肃康和良种肉牛繁育有限公司,并由康和牵头,组建了县牛产业联合会,吸纳128家养殖企业、专业合作社和养殖大户参加。
 
  作为龙头,位于新添镇的康和基本上是为临洮牛产业发展量身打造的。记者在这里看到,这家公司不仅建有完备的繁育体系,还建有2240平方米的牛超市,为养殖户提供贷款、保险、评估、抽号、选牛、培训等“一站式”服务。
 
  该公司厂长张红临介绍,康和公司2016年至今,已为临洮养殖户发放良种肉牛6000多头,公司每年繁育的基础母牛仅临洮一地就供不应求。
 
  ——协会组织,搭建高效的信息交流和融资对接平台,提供技术信息和融资服务,总结经验,发掘亮点,在决策上提供意见建议。
 
  那么,保姆式的服务之外,贫困户该干些什么呢?
 
  邓海涛说,贫困户的主要任务,就是科学饲养、管理肉牛。
 
  当养殖门槛和各种风险不再是拦路虎时,贫困群众的养牛热情被迅速点燃,牛产业成为了临洮群众脱贫致富的明星产业,临洮也早早绘就了“一区两带五基地”的牛产业发展路线图。
 
二问:“六位一体”特色何在?
 
  经过两年多的运行、实践,临洮县畜牧兽医技术服务中心认为,临洮“六位一体”产业扶贫模式是成功的,也是具有示范和推广价值的。
 
  临洮县畜牧兽医技术服务中心之所以底气十足,是因为这一模式植根实地,已焕发出强大的生命力。
 
  “222”,即两个支持、两个保障、两个风险转移,被总结为这一模式的最大特色。
 
  “两个支持”是政府政策支持和银行信贷支持。“两个支持”成色十足,“含金量”很高。
 
  以政府政策支持为例,其中的一项是,2019年,临洮对2017年以来的未脱贫户,到户产业扶持资金达不到1万元的,按照“一牛一价、现场议价”方式从牛超市选养1头牛(包括种植业)的,享受7000元奖补,选养2头牛(包括种植业)的,享受1万元奖补。对2017年底前的脱贫户,到牛超市选养1头牛(包括种植业)的,享受5000元奖补。
 
  银行信贷支持也不逊色,不但解决了建档立卡贫困户的买牛资金,而且无需担保和抵押,真正实现贫困户“买牛有资金”。
 
  “两个风险转移”,即养殖风险和市场风险转移,则完完全全解除了贫困户的后顾之忧。
 
  邓海涛解释,养殖风险转移,是指将养殖风险转移到保险公司。以“六位一体”模式投放给贫困户的基础母牛,全部由投放企业统一购买肉牛养殖保险,养殖过程中牛只因疾病或意外死亡,由保险公司兜底赔偿。市场风险转移则是指投放企业与贫困户签订收购协议,贫困户饲养的母牛所产犊牛和育肥牛,由投放企业按保底价收购,将市场风险转移到投放牛企业,带动更多群众发展养殖。
 
  两个保障是指养殖技术服务保障和饲草料保障,由县牛产业联合会和畜牧兽医技术服务中心牵头,协调各方力量,提供贴心、周到、全方位的服务,确保肉牛高产增效、贫困户增收致富。
 
  全盘解析这一模式,邓海涛称,做好风险防范是核心之所在,而健全的保障服务体系则是根本之所在。
 
  临洮的实践已经证明,要引导牛产业培育走上深、稳、长的发展路径,“六位一体”模式是开对了的药方。
 
  三问:“六位一体”功效几何?
 
  降生于脱贫攻坚浪潮中的“六位一体”产业扶贫体系,已造福众多贫困户。
 
  至目前,依托这一模式,临洮通过世行贷款贫困片区产业扶贫试点示范项目、贫困残疾人养牛项目、东西部扶贫协作帮扶项目等,累计筹集资金8503万元,向全县18个乡镇187个村的6665户贫困户和45个合作社投放良种西门塔尔基础母牛8951头,实现户均增收4000元以上。
 
  峡口镇党家墩村的柏东河二十年前因车祸失去左臂,之后整个家庭便陷入贫困之中。2015年起,柏东河养起了肉牛。2018年,在镇党委书记杨天秀的帮扶下,柏东河利用各种贷款进一步扩大养殖规模。加上自家繁育的牛仔,现在,他的牛只已从最初的3头扩大到了18头。
 
  柏东河的妻子邵存娥称,家里今年拟出栏5头肉牛,届时收入可望达到10万元。
 
  根据目前的情况,杨天秀判断,柏东河家今年脱贫基本是板上钉钉的事情。
 
  中国银保监会挂职干部、临洮县委常委、副县长张顺尧受访时介绍,银保监会对临洮的帮扶中,养殖方面创新了“六位一体”立体化扶贫模式,种植业方面则以百合为主线,探索出全产业链扶贫模式:在种植端,通过帮扶资金投资合作社建设气调库,平抑百合价格波动,防止“谷贱伤农”;在生产端,通过慈善信托入股龙头企业,帮助引进先进技术和生产线,提升产品质量和附加值,股金8%分红给贫困户;在销售端,通过消费扶贫和电商扶贫模式,动员金融机构员工和客户购买,利用金融电商平台营销,每斤提成1元补贴百合种植贫困户和集体经济。
 
  张顺尧认为,无论是“六位一体”还是百合全产业链扶贫,直白地说,就是解决种养资金有来源、农户收入有保障、出了问题有保险、最终产品有销路的问题,形成没有缺口的扶持闭环。
 
  张顺尧介绍,“下一步,我们将争取活畜抵押等重大政策创新,打造‘六位一体’升级版。同时,打造临洮珍好区域品牌,对接京东、本来生活等电商平台,进一步延长百合扶贫产业链条。”
(责任编辑:张云文)
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