解放前的“公车改革”：1946年处理首长“公马”
来源：学习时报 作者：韩三洲

    公车改革，是一个历久弥新、时时提起的热门话题。来自财政部、国家发改委和国家统计局的一份调研数据显示，目前全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出至少在1500亿—2000亿元之间，这还不包括医院、学校、国企、军队用车以及超编配车。公务用车位居“三公”之首，数倍甚至数十倍于发达国家。在我国这样一个人民生活还远不富裕、人均GDP排在世界百名以外的发展中国家，数字巨大，浪费惊人，突显了特权泛滥与治理难度。
    有不少学者把公车改革的历程从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》那时算起，到今年已经有17个年头了。其实，作为早期的刍议，公车改革的话题已于65年前的晋冀鲁豫《人民日报》（《人民日报》的前身）上就已经提到过了。那是1946年5月19日，也就是晋冀鲁豫《人民日报》刚刚创刊的第5天，曾在一版报眼位置上刊出一则《边区政府重要启事》，公布了晋冀鲁豫边区政府对“公马”问题的决定，所谓“公马”，就是军政首长所乘用的役马，也就是今天的“公车”。启事不长，不妨照录如下：
    “根据本府政务会议决定，为节省财务开支，本府会部马匹饲养员已编成运输大队，从事生产自力更生，凡规定有专马公马人员因公外出时，均酌发车马费。因饲养员已全部取消，今后各方人员乘马来本府者，须自带饲养员喂养，本府概不负责，特此声明，诸希见谅。”
    晋冀鲁豫边区政府刚刚进入邯郸这座大城市，就马上意识到“公马改革”的重要性，证明了老一代革命领导人所具有的真知灼见。这个报纸启事，是中国革命史中有关“公车”改革的最早记录，可视为公车改革的发轫与滥觞。让各级行政首长不再拥有各自的专用马匹和马夫，而是以各自领取“车马费”的方式解决这个现实问题，这与今天某些人提出“公车货币化”的改革思路相似。原先的“专马”和饲养员则组成了运输大队，从事经营，向商业化单位转化了。这说明，边区政府的中共领导人，一旦进入和平状态，能马上意识到公务配备“专马”可能会带来的弊端，因此立即采取措施来实施改革，加以解决。可惜的是，由于战火再起，晋冀鲁豫边区政府又很快退入山区，重返战争状态，这项公开刊出的“专马与马夫改革”的议程被炮火打断，以后再未提起，没有了下文。不然的话，晋冀鲁豫《人民日报》一定会有更客观更满意的后续报道的。
    从那时候起到今天，整整过去65年了，国内呼唤“公车改革”之声滔滔不绝，从未间断过。可是到今天，这项公共行政治理依旧是一大顽疾，虽说治理手段花样百出，结果却是愈演愈烈，年复一年地沉陷在一个积重难返、越改越难的怪圈之中，以致到了连省长都叫苦“公务车也养不起”的地步。有些“车改”政策居然还背离初衷、造成事与愿违的社会现实，如一些地方曾经把65年前就提出公车“货币化改革”的设想，搞成了赤裸裸的“分钱”，某地一个区委书记、区长每年“车补”竟然高达七八万元，又形成了一种新方式的腐败。有鉴于此，再联想到这“公车改革”的前生后世，让人颇生感慨：任何一种有关国计民生的改革，如果不能做到曲突徙薪、防微杜渐，带来的将是越滚越大、难以治理的尴尬与无奈。