欧盟在多重改革中艰难前行

时间:2011-12-27 22:23来源:未知 作者:张海霞 点击: 载入中...
新华网布鲁塞尔12月19日电(记者张崇防 张正富)愈演愈烈的债务危机,艰难曲折的复苏进程,难以为继的福利制度,让欧洲国家的经济发展面临空前严峻的考验。

  为摆脱困境,寻求发展,欧盟及成员国采取了多项改革措施,包括调整产业结构、创新体制机制、推进财政一体化等。虽然取得了一定成效,但欧盟要彻底走出危机,依然前路坎坷,阻力重重。

  削减福利 紧缩财政

  作为欧洲社会的一项重要标志,高福利在营建平等和谐、缓解社会矛盾等方面发挥了积极作用,但同时也逐渐暴露出自身弊端。高福利早已成为欧洲各政党竞选上台的筹码,致使福利水平只涨不跌,财政压力越来越大。德国每年用于社会福利的支出已超过了其财政支出的一半以上。高福利改变了欧洲人的生活方式,导致很多人不愿储蓄、不爱工作、过度消费、效率低下。过高的、脱离经济发展实际的社会福利制度必然导致经济衰退,高福利及其累积的弊端在一定程度上催生了债务危机。

  欧洲多国政府普遍采取的措施是紧缩财政和削减福利。希腊、葡萄牙、西班牙、法国、爱尔兰、英国等政府纷纷采取公务员减薪裁员、养老金冻结、推迟退休年龄等措施以减少开支。就连此前规定退休年龄不到60岁的意大利也决定到2026年将退休年龄提高至67岁。

  但此类涉及民众切身利益的改革遭遇强大阻力,甚至引发大规模游行示威和暴力冲突。专家指出,改革沿袭已久的福利制度绝非易事,政府应将财政紧缩、削减福利、公共投资规划和管理等统筹考虑,让公共支出偏向就业和教育,通过培育经济增长后劲尽快走出危机。

  严肃纪律 加强监管

  欧债危机爆发以来,欧盟领导人采取了多项金融改革措施:推出欧洲金融稳定工具(EFSF)并逐渐扩展其“火力”;强化财政纪律特别是实行更加严厉的预算监管;加强银行业测试和监督;强化欧洲中央银行职能;探讨发行欧元债券的可能性;倡导财政联盟向财政一体化迈进。

  去年5月,欧盟联手国际货币基金组织为希腊提供贷款,首开欧元区救援先例,设立了临时救助机制——欧洲金融稳定工具。此后,又决定扩大现有救助机制的规模和用途,并建立欧元区永久性纾困机制。同时,欧盟领导人通过经济治理改革方案,决定强化财政纪律,强调通过完善经济治理和堵塞体制漏洞防止债务危机重演。

  欧盟先后两次对欧洲90多家银行进行压力测试,以了解金融体系的健康状况,及时发现欧元资金缺口。在要求银行对所持希腊主权债务减记50%的同时,监管机构强制要求银行核心资本充足率不低于9%。

  欧洲央行应发挥何种作用,能否成为最后贷款人,一直广受市场关注。德法对此意见相左,欧洲央行新掌门人德拉吉出言谨慎。目前,欧洲央行开始从二级市场吸纳重债国债券,但规模有限,有关它能否担任最后贷款人的争论仍在持续。与此相关,欧盟内部在是否发行欧元债券等问题上也存有较大分歧。

  分析人士指出,在没有实现财政一体化的情况下,贸然推出欧元债券,让欧洲央行担当最后贷款人,虽然可能救市场于一时,却难以从根本上解决问题。欧洲央行最重要的作用在于加强金融监管,而不是发放贷款。

 深化融合 统一财政

  欧洲一体化特别是共同货币及安全和外交政策,是欧盟在维护地缘安全利益、抗衡美元霸权、争取国际金融话语权和主导权方面取得的最重要成果。

  相比举步维艰的政治一体化,欧盟的经济一体化起步较早,进展也较为顺利。近十多年来,欧元的发行和流通十分顺畅。欧元区各国虽然实行了货币一体化,但没有实行财政一体化,未能成立所谓的欧元区经济政府来统一各成员国的财政和税收政策,这大大制约了经济治理能力。此外,欧盟强行把处于不同发展阶段、发展水平和发展模式的国家放在同一发展平台上,忽视了市场规律的作用,也必然导致市场的反噬。

  欧债危机的不断恶化和蔓延,让欧盟领导人下决心推进财政一体化进程。在本月早些时候召开的欧盟冬季峰会上,欧盟内除英国之外的26国同意签署财政契约,朝财政一体化迈出重要一步。通过继续深化一体化来解决一体化进程中遇到的瓶颈问题,越来越成为欧盟领导人的共识。

  今年1月1日,爱沙尼亚在欧债危机愈演愈烈的大背景下加入欧元区。12月9日,克罗地亚在欧元和欧盟遭遇严峻挑战的时刻签署入盟条约。所有这些都加强了人们对欧洲一体化的信心。

  政治护航 增长优先

  欧盟要走出债务和经济危机,需要政治意愿和承诺。欧债危机在政治层面产生了影响,甚至直接导致爱尔兰、葡萄牙、希腊、西班牙、意大利五个重债国的政权更迭。欧元区其他国家如斯洛伐克等,执政党与反对党之间正展开殊死较量。法国和德国国内政治生态也随危机的发展而悄然发生改变,执政党面临越来越大的压力。受债务危机影响,去年上台的英国保守党政府则在政治上显得更为保守。

  政治反过来又对债务危机的解决起到关键作用。从近两年欧洲多国选举结果来来,更加注重市场调节作用的中右翼政党占据了上风。与此同时,为力克危机和迎合选民,中左翼政党在竞选中打出的治国方略与中右翼政党日渐趋同。就现有的执政党而言,兼顾效率与公平,越来越成为他们施政的主要方向。具体到希腊和意大利,两国出现了技术官僚治国的局面。

  冰冻三尺,非一日之寒。欧盟尽管采取了各种改革举措力克危机和谋求增长,但要从根本上解决危机还有较长的一段路要走,而且不排除危机继续恶化的可能性,已达成的协议和已采取的措施也有可能出现反复甚至倒退。欧盟将在“左冲右突”中艰难前行。

(责任编辑:鑫报)
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