“作新女性——涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃住服装，高收入，限18至25岁女性”。1945年9月20日，这则广告在日本各大报刊登出，咋一看这则广告就像普通的招工广告一样，没有什么问题，但是发放这则广告的，是日本政府东京警视厅参加设立的RAA协会。

1945年8月15日，日本天皇宣布无条件投降之后，美军在日本建立军事基地，向日本派出军队，正式进驻，宣布对日本的占领。在美军刚刚进驻日本期间，美军在日本横冲直撞，不时地发生美国士兵强奸日本妇女的事件。当时，整个日本社会忧心忡忡，经过调查发现，日本对美军的占领，最担心的是担忧妇女惨遭凌辱。

面对社会的恐慌情绪和日益增多的强暴事件，日本内阁召开会议，紧急讨论应对的办法，经过讨论，决定建立慰安女机构，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务。

当时，要建造所需要的各种设施，计划预算要五千万日元，当时的日本，刚刚战败，经济全面崩溃，拿出这么一笔钱实在是不太容易。然而，财税局长池田勇人很快地批准了这笔预算，他的看法是“用如此少的一笔钱，可以换取大和民族血统的纯洁和延续，这笔买卖实在是太划算了，我们一点也不吃亏”，真是厚颜无耻。

就这样，全国的慰安所很快建立起来，在慰安所从事“慰安”的女性，最多时达到了6万人。这些女性还有一个歧视性的名字“特别挺身队员”。

在慰安所服务的女性，一开始并不知道自己要干什么，当时的日本男人都找不到工作，更何况是女人。一看见有招工的广告，立刻一拥而上，当天就用几千人来报名。她们根本就不知道，自己要面对多么悲惨的命运。

最早开设的慰安所是小町园慰安所，定于9月2日开业，但是，提前5天，就有一批憋不住自己的美国兵挎着冲锋枪，强行冲到里面，将服务员打到之后，强奸了所有的慰安女。

在日本著名的港口城市横滨，一家慰安所开业的前一天晚上，闯进来一百人以上的美国黑人士兵，手持卡宾枪，将14名的慰安女赶到一个大房间里，逼她们脱光衣物，美国士兵排队一个一个地轮奸，慰安女的悲惨叫声响到半夜，直到最后实在是没有力气再发出一点声音。日本的警察遇到都绕道匆忙而过，问都不敢问一声，更何况来管。美国兵天亮才结对回营，慰安所里的慰安女们带着满身的创伤，躺在地上奄奄一息，身体上受到的伤害，远远不如心灵上所承受的痛苦。

“正常”营业的慰安所，慰安女的状况也是惨不忍睹。一名做过慰安女的化名“玛丽”的姑娘，在日记中这样说：“没日没夜，美国兵嚼着口香糖在外面排队等着，女人们在屋子里形同监禁，根本没有拒绝的自由。”“最高的一天接客55人，这些属于人的感觉，再也没有了。”“小町园的慰安女，最初是30人，只有半数能够做到3个月，随后就补充来了100名新的慰安女，牺牲者不断地出现。”

就在慰安女们为了所谓“大和民族血统的纯洁和延续”而努力的时候，日本上层社会又是怎么做的呢？

日本王室和国会、议会的上层官员发出密令，严格控制皇族、华族、公族、财阀等家庭的女子外出，采用一切保护手段来保护她们的贞操，以避免这些家族的女性受到侮辱，保持纯洁。在他们看来，下层女性的贞操不是贞操，就算是也是用来牺牲的。