欧美农民种田为何能得到大量补贴?

时间:2017-02-10 09:55来源:大西北网-羊城晚报 作者: 点击: 载入中...

    ●英格兰农民耕种一公顷农田每年可获230英镑补贴


    ●法国农民每养一头牛每年可获300欧元补贴


    ●美国每年拿出大约200亿美元直接补贴农户


    农业是世界多数国家优先保护的产业,政府拿出大量资金投入农业,其中大部分是以直接补贴的方式进入农民腰包。


    欧盟每个农户平均每年获得政府补贴超过15万元人民币,欧盟和美国农民收入的40%来自政府补贴;韩国、冰岛、日本、挪威、瑞士等国的补贴更高,农民收入中有60%来自政府补贴。


    通过补贴,农产品在国际市场上具有竞争力,农民收入与城市居民保持在同一水平,实现了社会财富的公平分配,创建了和谐社会。


    美国


    2010年,美国政府农业补贴总金额为152亿美元,农民收入的47%来自政府补贴,补贴使农民收入增幅高于城镇居民


    美国联邦政府对农业的补贴由来已久。1922年、1929年和1933年分别颁布了《谷物交易法案》、《农产品购销法案》和《农业调整法案》,这几个法案对美国农业发展起了重大的推动作用,使美国这个高度发达的工业化国家,其农业同时也在世界范围内长期处于霸主地位,农产品销往世界各地。


    20世纪30年代,美国25%的人口居住在全国600万家农场。到1997年,美国全国的农场数降为15.7万家,全国只有2%的人口居住在农场。从数据可以看出,在农业保护政策下,美国农业生产力的发展突飞猛进。


    美国联邦政府有个“农民收入稳定基金”,补贴农民因物价和自然灾害等因素造成的损失。美国每年拿出大约200亿美元直接补贴农户,从1996年开始,美国农民家庭户的收入增幅明显高于城镇居民户。2000年,美国农民总收入547亿美元,其中257亿美元来自联邦政府的直接补贴,补贴额占收入的47%.


    根据美国农业部公布的最新统计数据,2010年,美国联邦政府农业补贴总金额为152亿美元,最大的20个农业补贴项目总金额为136亿美元,其中玉米补贴为35.2亿美元,病虫害补贴为25.3亿美元,农产品储备补贴为18.2亿美元,小麦补贴为17.4亿美元,大豆补贴为15.6亿美元,棉花补贴为8.4亿美元,大米补贴为4.1亿美元,高粱补贴为2.5亿美元,家畜补贴为2.3亿美元,烟草补贴为1.9亿美元,湿地保留补贴为1.4亿美元,花生补贴为8764万美元,大麦补贴为8758万美元,奶牛补贴为7414万美元,向日葵补贴为6201万美元,油菜补贴为3129万美元,燕麦补贴为662万美元,羊毛补贴为627万美元,亚麻补贴为492万美元,植树补贴为334万美元。


    读者看看这些补贴项目就知道,为什么美国的农产品不远万里运到中国,还比我们中国农民自己产的便宜。


    2012年2月15日,在美国访问的中国国家副主席习近平到艾奥瓦州参观,随行的中国贸易代表团在艾奥瓦州同美方签署了一项862万吨的大豆进口协议,总价值达43亿美元。艾奥瓦州大豆协会负责人柯克·利兹说,这个中国贸易代表团将会签署更多的采购协议,届时总采购量或超过1200万吨。


    美国大豆一公斤还不到0.5美元,约合人民币3.15元,而中国近期大豆批发价为每公斤4元左右。


    除了对农民直接补贴外,美国还有农产品价格保护机制,每年确定农产品的最低保护价,如果市场价格低于保护价,政府就把差价直接补贴给农民。


    根据《2002年农业法案》,农民每销售一蒲式耳的小麦,获得补贴52美分,2002~2003年小麦的最低保护价为每蒲式耳3.86美元,2004~2007年最低保价为每蒲式耳3.92美元。如果2007年小麦的市场价格是每蒲式耳3.50美元,政府先补贴差价42美分到最低保护价,然后再补贴52美分,即每销售一蒲式耳小麦获得补贴94美分。


    根据《2005年能源政策法案》,美国联邦政府鼓励用玉米做原料生产乙醇,替代汽油。联邦政府拨巨款补贴玉米生产农户和玉米乙醇生产企业,每年用于玉米乙醇的补贴在55亿美元到73亿美元之间。联邦政府的玉米乙醇补贴计划执行到2011年12月31日。


    在美国,除了联邦政府对农民的直接补贴外,各州和地方政府也有自己的农业补贴计划。美国联邦政府还有农业基础项目投资,如政府为农户的奶牛场出资修建沼气发电站,供他们用牛粪生产沼气发电,发的电除了满足农场的自身需求外,多余的则输送到电网,为农民增收。


    2008年金融危机以来,由于美国政府财政吃紧,奥巴马政府决定削减农业补贴,比较富裕的农场主在未来几年得到的农业补贴会减少。联邦政府2010年的农业补贴等各项开支为270亿美元,2011年为233亿美元,2012年的财政预算则为238亿美元。


    欧盟


    法国农户种植一公顷农田每年补贴400欧元;欧盟为鼓励年轻人务农,对新进入农业生产的40岁以下的人,最初5年的补贴额增加25%.


    在欧盟27个国家中,有56%的人生活在农村地区,农村占国土面积的91%,农业产出值占GDP的1.6%(2005年数据)。


    欧盟只有5.4%的人从事农业劳动,农业人口每年递减2%.为了保护脆弱的农业,欧盟把农业及农村发展视为各项政策的重中之重。欧盟的农业补贴是强制性的,要求成员国必须建立自己的农业补贴计划,并把此作为国家战略的一部分。


    欧盟的农业补贴法律依据是1992年颁布的《基本农业政策》,该政策主要内容就是对农民直接补贴,该项开支占欧盟预算总额的48%,1984年曾达到71%,2006年为498亿欧元。


    《基本农业政策》源于《罗马条约》(1957年3月35日在意大利罗马签署),该条约规定,通过技术进步和生产要素的合理利用提高农业生产力,确保农村居民到达公认的生活水平,稳定农产品市场,保障农产品供给,为消费者提供价格合理的高品质食品。


    2010年,欧盟农业发展项目支出570亿欧元,其中390亿欧元是对农民的直接补贴。在各种补贴项目中,粮食产品补贴占41%,养牛补贴占18%,农村基础建设投入占12%,食用油占5.4%,乳品补贴占4.6%,水果蔬菜补贴占3.6%,养羊补贴占3.4%,糖业补贴占2.9%,其他补贴占9.1%.


    从2005年开始,欧盟部分国家采取了单一补贴方式,即按照农田面积或农业户给予一揽子补贴。


    2008年英国为单一补贴支付了37亿英镑,占直接补贴总额的五分之四。英国农民收入的大部分来自政府补贴,很多农民说,如果没有补贴,种田会赔本,根本没人想种田,食品价格恐怕要比现在高出很多。


    欧盟农业补贴的标准和具体实施,由各国制定和执行。英国政府专门设立农业补贴局负责实施农业发展计划。有的国家农民可在互联网上申请补贴,非常便捷。


    欧盟农业补贴资金除了欧盟拨付外(来自各国的摊派基金),各国政府和地方政府也有自己的补贴项目。


    2005年,英国英格兰每耕种一公顷农田补贴230英镑。法国是欧盟农业补贴最多的国家之一,法国2004年的补贴标准是:每公顷农田每年补贴400欧元,每养一头牛每年补贴300欧元,另外还有很多其他补贴项目。


    除了资金补贴外,欧盟还颁布了多项农业保护政策,对进口自己能够生产的农产品除了配额限制外,还征收高额关税,确保其价格高于本地农产品价格,使本地农产品更具竞争力,以此保护本国农业。欧盟农产品进口关税税率平均为30%,关税税率超过100%的农产品高达141种。


    欧盟还对出口农产品给予价格补贴,以提高其国际竞争力。目前,欧盟出口补贴额在世界贸易组织成员中是最多的。


    和美国一样,欧盟也有农产品价格干预机制,每年制定各种农产品的最低保护价,如果市场价格低于保护价,政府就大量收购农产品储存或出口,促使价格尽快回升到保护价格以上。


    2007年,欧盟建立了“欧洲农业保证基金”和“欧洲农村与农业发展基金”,并决定修改《基本农业政策》。针对《基本农业政策》的改革,欧盟邀请各界人士参与,并积极吸纳民众的意见。按照立法程序,新的《基本农业政策》预计从2014年1月1日起开始执行。


    为了防止农民的贫富分化,欧盟还采取了补贴封顶措施,每个农户的最高补贴额为每年30万欧元,防止“大地主”获得数额过大的补贴,对小农户造成不公。


    在普通补贴的基础上,欧盟对小农场主每年另加500欧元到1000欧元的补贴。例如,一公顷农田补贴400欧元,一个农户如果有2000公顷,过去能获得80万欧元的补贴,另一农户如果只有10公顷,则只能获得4000欧元的补贴,两个农户的补贴差额高达78.6万欧元。现在实行补贴封顶,再加上1000欧元的小农户补贴,这样,两个农户的补贴差额则只有29.5万欧元。


    欧盟还推出了鼓励年轻人务农计划,对新进入农业生产的40岁以下的人,最初5年的补贴额增加25%.


    受欧洲债务危机的影响,欧盟的农业补贴预算有所削减,预计到2013年削减为预算总额的33%.


    中国


    农业投入严重不足,2011年的农业投入约为4589亿元,中国农村从业人员5.6亿,人均获得的政府投入仅812元


    新中国成立后,中国经济发展政策一直是“抽农补工”,政府对农民不但没有任何补贴,反而征收名目繁多的税费,直到2006年才废止了1958年通过的农业税条例。


    在上个世纪90年代,中国政府对农村的投入仅占财政支出的2%~3%,本世纪前十年增长到8%~9%,这个数字不但大大低于发达国家,甚至连巴基斯坦、泰国、印度等人均GDP远远低于中国的发展中国家都不如,他们的农业投入约占财政支出的15%.


    中国政府2011年的农业投入约为4589亿元,中国农村从业人员56511万人,人均获得的政府投入仅812元。同年,美国农业人口为600万人,占总人口的1.9%,每个农民获得的政府补贴为3883美元,是中国的30倍。


    美国农业部数据显示,2011年中国进口了221.7亿美元的美国农产品,其中进口大豆2060万吨,预计今年从美国进口大豆5550万吨,而未来十年大豆进口量将较此数值增长62%,达到9000万吨。


    中国有42%的人从事农业,而美国仅有1.9%的人口从事农业,我们却每年大量从美国进口农产品。事实证明,中国的农业发展滞后,我们对农业投入严重不足。


    中国未来最危险的产业就是农业。如果政府不加大对农业的投入和对农户的直接补贴,我们就无法抗拒外国农产品的涌入,最后中国的农业就会被淘汰,导致耕地荒芜,农民失业。如果14亿人的吃饭问题依赖外国,那我们这个民族就会面临生存危机,国家安全与稳定必将受到严重威胁。

(责任编辑:陈冬梅)
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